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移民局新法規之背景、展望與排期
7月24日，週三，如之前路邊社的消息，移民局的EB-5改革法規正式發布。
上週，EB5Sir解讀了下該法規的具體條文，今天來談談出台背景、鬥爭展望及排期影響。
I. 出台背景：
1. 國會立法與行政法規
與中國立法類似，美國法律法規也可以簡單分兩大類。一個是國會立法制定法律，一個是行政機構（政府）出台法規。（國會）法律效力高於（行政）法規。
移民局此次能夠出台EB-5改革法規，最基本的立法邏輯是，在當前的移民法EB-5部分，授予了行政機構對EB-5計劃進行修訂的權力。
如果，國會再出台新的EB-5法律，那麼該法效率會比當前移民局出台的新法規高，可以替換該法規。
2. 出台背景：
2015年起，國會議員Grassley等EB-5改革推動派，或者稱鄉村派，在國會推動EB-5改革立法，但是被EB-5行業的既得利益者－紐約等大都市開發商為主的城市派阻撓，屢屢失敗。
Grassley一邊在繼續推動國會立法，一邊在認識到自己在國會可能無法成功的同時，一邊在推動行政條線的移民局出台行政法規。
在Grassley等議員的壓力之下，從15年開始，移民局也啟動了出台EB-5新法規的進程。就個人的認識，移民局的新法規多少有些逢場作戲的味道。對於移民局而言，一邊推動行政立法，一邊在等國會的立法改革，如果國會能夠通過立法，那麼就沒移民局什麼事了。不過，沒想到的是，從15年開始整整4年多的時間裡，Grassley在國會一事無成，年年立法年年被阻。移民局不得不被逼著趕鴨子上架，在國會缺位的情況下，移民局的改革法規出台。
於是乎，在奧巴馬即將離任的最後2周里，移民局的EB-5改革法規草案發布，開始了漫長的行政立法程序。隨後，該法規歷經收集外部意見，保送OMB（白宮預算辦公室）審批，乃至上週的最終發布環節。
3. 出台前的戲劇性發轉：
由於移民局新法規所規定的最低投資額過高，TEA（目標就業區）對於大都市項目極為不利，因此，移民局新法規草案一面世，便遭到了行業既得利益者的強烈反對。
6月底，歷時近兩年半，移民局的新法規終於通過了OMB的審批，下面只剩最後一步－發布了（如無任何意外），行業裡就等著該法規發布了，似乎沒有什麼能阻止了的。
但是，他們通過國會資深議員和政府高層（川普的親信），工作做到了川普這裡，說服川普槍斃已經經過OMB審批的移民局EB-5新法規。
具體說服川普的理由是什麼？不清楚，只能猜測。
台上：這是奧巴馬政府的行政改革，要扼殺EB-5計劃這樣符合您老積分制移民制度，您老當然不能讓奧巴馬得逞。
桌下：你退休以後還想混紐約地產圈嗎？你寫回憶錄搞真人秀可以糊口了，那你兒子女婿呢，都不混紐約地產圈了嗎？
川普是行政部門終極大boss，對於行政法規的發布，有最後話語權。7月16日，川普決定撤回該法規。
就在他們再次彈冠相慶之時，雖然這次沒有大聲張，Grassley聽到了動靜，16日當天，Grassley再次在國會和twitter上大聲疾呼，懇求川普放行EB-5新法規。
Grassley不是川普自己的人，喊話並不管用。但是，此時，半路殺出程咬金，一個並不站隊鄉村派或者城市派的人。
移民局代理局長Ken Cuccinelli，一個極右派反移民者，認為應該推出EB-5新法規，提高移民門檻。不知道，他是否同Grassley一樣，認為EB-5資金應該引入鄉村而非城市發達地區。反正是他，做為川普目前的心腹，堅持認為應該推出EB-5新法規，於是，他（也許還有其他川普政府內反對移民的強硬派）說服了川普，收回成名。
7月19日，消息傳出，川普改主意了，移民局EB-5新法規，將於下周正式推出。
從所了解到的信息來看，川普做事沒什麼原則，比較容易變，就像有人說的，依據他最後交流的人的意見而改變主意。
背景就介紹這些了，總之這次陰溝翻船的是城市派，Grassley僥倖獲勝一次。
下面談談個人所認為下一步EB-5政策進展。
II. 鬥爭展望
移民局新法規發布，離具體實施還有4個月的時間，這期間川普還可以任意變卦，再收回已經發布的法規。都到有業內律師寫的材料稱，川普任內已經發生過這樣的情況。
也因此，EB-5行業城市派代表機構，EB-5IC這幾天都在叫著要白宮收回EB-5新法規。
除了川普變卦，還有兩種可能阻止該法規實施：
1. 訴訟
據說，業內有機構已經準備好了，他們隨時可能會發起訴訟，要求法官叫停該法規實施。個人認為，訴訟的理由可能是移民局的法規發布程序違法，也就是違法行政程序法。
訴訟能否成功，效果怎樣，現在還無法判斷。且等訴訟出台之後，我們再做分析。
2. 國會立法
前面已經介紹過了，國會立法的效力高於行政法規，上位法，可以替代這個移民局的新法規。
因此，行業遊說力量正在努力在4個月內在國會通過EB-5改革法案，以替代這個新法規。
EB-5單獨立法的可能性不大，於是，通過搭車每年的聯邦政府預算案，就是最好的一步棋。也因此，今年9.30之前，我們可能會看到一些動靜。或者，又像往年一樣，預算案又延期到12月份表決，12月份我們又能看到一波EB-5立法的動靜。
下面談談國會立法的可能以及可能會出台怎樣的法案。
1. Grassley
Grassley，終於在移民局新法規上扳回一局，但是移民局新法規門檻太高，不一定能給鄉村帶來多少投資，恐怕他也清楚。也因此，在他7月24日的獲勝感言上，他最後一句話是說，要繼續推進EB-5改革。
只是，Grassley目前已經不是參議院司法委員會主席了，對國會EB-5立法還有多大影響力，很難說清楚了。
國會挺EB-5的，倒EB-5的，態勢究竟如何，是否有人有權推動EB-5立法，目前都很難看清楚。
2. 行業機構
行業機構，到底有多大能量，力推國會EB-5改革，現在還看不清。
只知道過去4年多，他們搞定了民主黨參議院大佬Schumer，否決了所有國會EB-5改革。但是，今天這個態勢，他們否決有本事，推動立法是否有本事，還是有很大疑問的。
對於行業機構，最麻煩的是，對於他們來說是殺傷性的移民局EB-5新法規，如果他們不能通過訴訟阻撓的話，4個月內就要開始實施了。
因此，移民局的新法規出來之後，時間對他們來說就非常重要了。
在4個月之內，或者半年，或者一年，在國會通過EB-5新法案，就是他們接下來最重要的目標。
3. 國會法案
這些年，EB-5改革，著實給我們上了一場美式民主課。城市派鄉村派，誰也搞不定誰，最後出來的東西只能是誰也不滿意，相互妥協的產物。
最終出台的版本，可以預計的是，應該與過去這些年來Grassley推出的各種EB-5草案接近。
15年12月，是第一次Grassley無比接近立法成功。18年3月，是最後一次Grassley接近立法成功。我們可以關注下最後一次的版本，重要的內容：
1. EB-5延期5年；
2.漲價：鄉村等TEA地區92.5萬，其他地區102.5萬；
3.簽證預留：鄉村預留1450張，城市欠發達地區預留1450張，基建項目預留200張；
4. 加強EB-5合規和監管；
5. 修訂TEA定義（比移民局的寬鬆）；
而今年5月17日，行業所謂達成的改革共識，如下：
1. EB-5區域中心計劃延期6年；
2. 加強政府機構對於EB-5監管；
3. 城市的TEA，即城市欠發達地區，限定到一個人口統計區，符合財政部當前的合格“Opportunity Zone”定義；
4. 投資金額，TEA 80萬，非TEA 90萬；
5. 為鄉村和城市欠發達地區，各預留15%的簽證配額；
6. 設置過渡期，過渡期為12個月，都按照65萬美金投資額執行；
7. 繳納縮短排期費，建議5萬美金，可以一次性地為現有申請人解決排期，所募集資金由國會按照國家利益分配使用；
8. 家庭成員不計入簽證配額；
9. 外國政府的資金不能參與EB-5項目；
既然行業在移民局新法規即將實施的壓力之下，想盡快在國會層面實現EB-5新法案的推出，那麼，一定會找最容易實現的法案。
什麼是最容易實現的，就是大家都有共識沒有爭議的，也就是以Grassley為代表的國會議員們所普遍能夠接受的：
1. EB-5長延期，5-6年；
2. 漲價到90萬左右；
3. 簽證預留出3000張；
4. 加強EB-5監管；
5. 修訂TEA定義，比移民局的寬鬆；
其他，行業所謂的改革共識中，期望要的解決排期增加簽證，都不是容易爭取的，也就是最容易放棄的。
這個時候，與移民局新法規搶實施的速度，如果行業想在今年或明年早些時間在國會推出EB-5法案，那麼該法案一定會以最有“國會共識”的內容推出，有行業要的長延期和簽證預留，但是恐怕很難能夠說服國會增加簽證解決排期。
長延期和簽證預留，是行業最想要的，因為只要有簽證預留，每年3000張，就至少每年還能再招募到3000名新客人（雖然只夠1000個家庭分一年簽證的，但是超賣是常態）。至於，能否解決現有投資人的排期，不是第一優先考慮。第一優先是，行業還有飯吃，不能被移民局的新法規完全扼殺。
所以，個人對於國會EB-5改革相對悲觀，根據過去幾年的觀察，最大程度維護自己（短期）利益，罔顧自己老客戶的利益乃至自己的長期利益，是行業那些人的一貫做法。
III. 排期影響
一直有投資人問，移民局新法規出台後，對於現有EB-5投資人排期的影響。
這個問題沒法回答，或者簡單幾句話說清楚。
首先，我們不知道，下一步會怎樣發展。訴訟能否成功，國會立法能否出台，出台之後是怎樣的條款，都還看不清楚。
其次，排期現在越來越是一個動態的問題，因為每年1萬張簽證是死的（至少目前如此），每年中國人只能用別的國家剩下的簽證，每年會有多少其他國家的人辦理EB-5拿到EB-5簽證也都是動態發展的，那麼，我們也就很難計算排期。
最後，如果我們非要給自己一個答案的話，那麼假設：移民局的EB-5法規順利實施，國會立法沒有出台，在這個前提下看下中國的排期。
1. 這4個月內，會有大量的海外EB-5申請，他們都會排到中國人前面去。
具體會有多少人呢？有人估計4000份申請。具體量，我也說不清。就算4000份吧，那麼按照通過率這算下來，大概會用掉一年的簽證（一萬張）。
他們大概會在3年後開始使用EB-5簽證，也就是會影響大概15年初的中國申請人，使他們排隊要多一年左右。
2. 一旦漲價，可以預計EB-5申請全球都會大幅下降，中國人能用的簽證也會越來越多。
一旦其他國家的申請大幅下降，那麼中國人可以用的簽證數就會上升，過個4/5年後，中國人能夠用到的簽證可能又會回到6/7000張，那麼排期一定會加快許多。
具體能多快？Charlie說中國人排隊要16.5年，但是他漏了數據，按照他給的中國人每年拿3000張簽證，我算下來要近30年。現在假設漲價之後，過了4/5年，擁擠進來的這波外國人都走完之後，中國人每年能拿6/7000張，那麼排期能夠短一半，也就是再回到15年左右吧。
最後，再強調下，個人認為移民局的新法規一定會被替代掉，單這樣算沒有意義。最怕的是，國會的法案出來，沒有增加簽證但是有3000張的簽證預留，那排期又至少再增加30%。吃虧的還是中國人。