一周前，EB-5項目改革法規（2017年1月提出）的最終版本已經通過了白宮預算管理辦公室的審核。法規的製定有9個步驟，這是第8個。新規生效前的最後一個步驟就是美國公民及移民服務局在《聯邦公報》公佈，然後給予一個緩衝期（很大可能性是30天）。

 

儘管大家都知道2017年提出的法規提案的內容，但是最終政策啥樣都不知道。2017年1月以來，這個提案已經經歷了一個審查流程，首先是接受公眾的意見，然後是美國公民及移民服務局和白宮預算管理辦公室的意見，任何一方都可能對提案進行了修改。

 

最低投資要求更高，目標就業區的定義收窄

 

目前的話，政策規定目標就業區的最低投資要求為50萬美元，大城市統計區為100萬美元。2017年1月的提案提議將投資額分別提高至135萬美元和180萬美元。

 

Klasko Law律所合夥人Daniel B. Lundy上週在其律所的時事通訊中寫道，2017年提出的漲價導致“行業大規模抗議”因為很多從業人士認為將最低投資額提高170%太過分了，此舉可能“嚴重傷害未來的投資者市場。”

 

不管怎樣，他解釋道，提高最低投資額都板上釘釘。

 

“最低投資額到底是80萬美元，100萬美元，還是135萬美元，或者多少，我們都不知道，” Daniel B. Lundy寫道，他們律所的預測是“提案中的金額遭到大規模抗議，這很可能導緻美國公民及移民服務局採用目前最低投資額和135萬美元/180萬美元之間的數字，但是要政策出來才知道。”

 

“根本不相信美國公民及移民服務局有能力認定目標就業區”

 

另一個幾乎肯定會生效的變化是，由誰來確定目標就業地區的定義，以及它們如何確定目標就業地區。

 

2017年的提案“對目標就業區的定義進行了重大的調整，將其限制為EB-5項目所在的人口普查區以及周邊的人口普查區，前提是加權平均失業水平至少是全國平均水平的150 %，” Daniel B. Lundy表示，這個提案建議目標就業區的定義權從各州轉至美國公民及移民服務局。

 

有人認為應該由美國公民及移民服務局------按照Daniel B. Lundy的話來說，證明了自己是一個“一直不具備在合理時間內管理案件積壓和審理申請案的能力的機構” ------來認定目標就業區，但是這一看法在2017年遭到強烈反對。

 

“如何定義目標就業區，爭議還是很大，很多人覺得項目的影響和勞動力參與已經超越了EB-5項目所在的人口普查區以及周邊的人口普查區。所以這樣的認定辦法很隨意，太過於狹窄了，” Daniel B. Lundy說道。

 

但是這位律師似乎確定美國公民及移民服務局即便撤銷不了一些州的目標就業區認定機構，也至少會拿走一些州的目標就業區定義權。

 

“美國公民及移民服務局一心想要消除所謂的目標就業區'不公正認定'，目標就業區的定義肯定會收窄。我們希望，不管定義怎麼改，美國公民及移民服務局都不要拿走一些州的目標就業區認定權，因為我們真的不相信美國公民及移民服務局有能力在合理時間內承擔更多的工作壓力，處理EB-5生產線的能力，” Daniel B. Lundy疾呼道。

 

已知的未知數：漲價幅度多大？啥時候生效？

 

最大的不確定性------對目標就業區的定義以及漲價幅度來說------還是在於美國公民及移民服務局會不會，或者說在多大程度上在法規制定最後1個步驟中考慮EB-5行業的意見。這要等到美國公民及移民服務局公佈新政策後才知道了。

 

對於新政策最終的公佈日期以及生效日期，坊間還有很多猜測。

 

“新政策的通知隨時可能來，”EB-5專家Suzanne Lazicki在她的博客上寫道。

 

“新政策何時會公佈，新政策會不會提供常規的30天緩衝期，新政策是部分還是全部生效，還是說新政策會不會適用於待審理的申請案，我們都不知道。”她接著表示。

 

未來40到60天，將會有4,000份申請案，半數來自印度

 

“如果政策很複雜，美國公民及移民服務局可能會提供更長的緩衝期，比如60或者90天，” Daniel B. Lundy說道。但是Suzanne Lazicki指出，白宮預算管理辦公室並沒有將其歸為“重要”或者“重大”類別，所以標準的30天緩衝期非常有可能。

 

Daniel B. Lundy，Suzanne Lazicki，以及ILW都預計未來幾週EB-5申請量會大增，因為各區域中心和投資者爭相趕在新政策之前提交申請案。

 

“顯而易見，對各個項目來說，這是趕在新政生效之前召集新投資者簽約，轉款，提交I-526申請為數不多的機會了。對於投資者來說，也是按照舊政投資為數不多的機會了。這個窗口期短則幾天，長則幾個月。但是不管多長，我們預計都會有大量的遞案，” Daniel B. Lundy表示。

 

ILW寫道，它們預計在緩衝期內將會有超過4,000份申請，半數將會來自印度。

 

“如果真是這樣，” Suzanne Lazicki寫道，“這次遞案潮將使印度已經超過8年的排期再延長6年。”