上週，《投資移民知情者》率先報導，摩爾多瓦新政府----由社會黨和ACUM聯盟執政----在聯合協議中“承諾”“ 對公民身份法進行修正，取消關於投資入籍的各個條款。”

 

不出意外，這條消息震驚了整個投資移民行業。其它媒體甚至報導，此舉意味著摩爾多瓦投資入籍計劃目前已經關閉了，這也太武斷了。

 

這不是事實，至少目前還不是。項目當局還在一如既往地審理申請案，但是已經在密切關注議會的事態發展------就摩爾多瓦投資入籍計劃的生存來講，這並不是說毫無風險。

 

我們來捋一捋關於這個項目的法律基礎，最近政治風向，以及展望下這個世界上最年輕的投資入籍計劃未來可能的走向。

 

法律基礎

 

摩爾多瓦投資入籍計劃受到三個層面的管轄，按從屬關係，分別如下：

 

1.立法層面 ------議會的權力，《1024號公民身份法》及其修正案；

 

2.規範層面 ------政府的權力，《政府786號決定書》

 

3.行政層面 ------各個部長，特別代理機構和委員會的權力，《摩爾多瓦投資入籍計劃項目指導方針》

 

這三個層面的管轄進而又受到一個項目特別法案的管制。

 

1.  《1024號公民身份法》包含了多個關於投資入籍計劃的條款。這些條款很寬泛，僅僅包含了摩爾多瓦投資入籍計劃最重要的法律要求。在《1024號公民身份法》修正以後，摩爾多瓦投資入籍計劃才得以以立法的形式推出；

 

2.  在投資入籍計劃納入到《1024號公民身份法》之後，一個更加詳細的《政府決定書》（GD786）得以通過。

 

3.  在《政府決定書》（GD786）得以通過之後，經濟部下面的摩爾多瓦投資入籍計劃委員會通過了《摩爾多瓦投資入籍計劃項目指導方針》。

 

已知的未知數以及相互制約

 

在前段時間的初審中，議會全體一致投票通過了一項草案，擬對公民身份法進行修正。值得注意的是，該草案擬對多部法律進行修正，包括《1024號公民身份法》，《外國投資法》，以及《外國人身份法》。

 

目前，政府還在考慮這個草案。鑑於草案源於議會而不是政府，所以政府需要再考慮考慮。內閣則建議議會不要做出改變，維持現有法律------也就是說不要改動項目，或者不要提議某些修正案。

 

一旦政府給出了自己的建議，這個草案將會回到議會再次審議。然後議會再決定是否改變立法。

 

如果議會決定不通過修正意見，摩爾多瓦投資入籍計劃就可以繼續下去。如果決定通過修正意見------就算和政府意見相左------修正後的法律都還需要走一個“頒布”流程。實際上，這意味著總統（這一職位，在這種情況下，將由最早支持投資入籍計劃的社會黨人的黨首擔任）不得不簽署一項頒布令，使該法律正式生效。

 

按照摩爾多瓦憲法，總統有權拒絕頒布法律一次。如果總統拒絕兩次，憲法法院可以暫停總統的職務。

 

如果總統到時候真的不得不頒布新法，政府就必須官方公佈新法，然後新法開始生效。

 

議會就此事的第二次審議非常可能於本週進行。

 

就算議會最終投票通過對舊法進行修正，也就是說關閉項目，已經批准的投資者不會受到任何追溯性影響，還是可以保留他們合法獲得的公民身份。

 

靜觀其變

 

簡單地說，摩爾多瓦已經啟動了取消項目的初步步驟------這主要是由ACUM聯盟推動的------很可能在未來某個節點受到議會的壓力。如果上面任何一個步驟沒有得到滿足，憲法法院都可以宣布新法違憲。

 

大家對經濟部長Vadim Brînzan（一位畢業於哈佛，曾在華爾街有將近20年經驗的基金經理）的意見非常關注。希望他可以認可摩爾多瓦投資入籍計劃在吸引外國直接投資過程中，以及發展摩爾多瓦經濟過程中的作用。