美國公民及移民服務局（USCIS ）8月20日發布，將對提供虛假資訊的外國人採取嚴厲措施。移民局說：正在恢復嚴格的篩查和審查程序，以識別試圖欺詐或濫用移民系統的外國人，包括那些虛假聲稱擁有美國公民身分的外國人。

 

移民局說：並且正在積極提高外國人和公眾對移民欺詐後果的認識：使用虛假信息或欺騙手段不正當獲取移民利益的外國人，將面臨嚴重後果。

 

移民局說，正在更新《美國公民及移民服務局政策手冊》第8卷第K部分第2章，適用於已經提交或新提交的申請，以明確「張案」（Matter of Zhang, 27 I&N Dec. 569 (BIA 2019)）對「虛假聲稱美國公民身分」不可入境（inadmissibility）理由的適用範圍。

 

移民局說，張案的判例取代了之前國土安全部（DHS）的所有舊政策和指引，不再允許以「外國人是否知道自己在說謊、或是否有法律能力」作為辯護理由。但是，移民局在判斷時，會考慮申請人年齡、知識水平和心智狀態，來決定其是否具有「主觀意圖」。

 

這個新的《政策手冊》指南立即生效，適用於發布日期或之後待審或提交的申請，該指南具法律效力，並且優先於任何過去的相關指引。

 

移民律師劉汝華接受採訪表示，根據這個新的指南，任何外國人只要「虛假聲稱自己是美國公民」，就會構成永久不准入境（permanent inadmissibility），沒有常規豁免。而一般簽證或綠卡造假 ，還有可能通過I-601豁免，但冒充美國公民 ， 幾乎永久拒絕，無豁免。

 

什麼叫「永久不得入境」？這包括了禁止入境美國、無法獲得任何美國移民福利（包括綠卡、入籍、工作許可、非移民簽證、家庭團聚或移民簽證等），徹底失去所有合法獲取美國移民身分的機會，對移民來說，這是最嚴厲的後果之一。

 

劉汝華說，根據張案，冒充美國公民身分的情形還可以包括：以欺詐手段取得公民身分——本不應該有美國公民身分的人以欺詐的手段入了美國籍，也可以被理解為「冒充美國公民身分」。另外，外國人如果冒充美國公民在選舉中投票，也是冒充美國公民身分的一個情形，而這個情況在現實中並不少見。

 

劉汝華說：這個政策的頒布，與6月11日司法部發布備忘錄宣布「優先撤銷公民身分的十大情形」互相呼應，反映移民局正加大撤銷公民權的執行力度——就算是入了美國籍，也可以被撤銷公民身分，而這在以前是甚少出現的，「在美國過去一百多年裡，被撤銷公民資格的案例非常少，只有幾十到上百人。大部分涉及二戰時期的納粹分子：例如曾在集中營服役的士兵，後來移居美國，身分被追查後才遭撤銷。」

 

根據司法部6月11日發布的備忘錄，「十大優先撤銷美國公民身分」的情形包括：1、對國家安全構成威脅者；2、 嚴重侵犯人權者；3、參與有組織犯罪者；4、未披露重大犯罪者（入籍申請中隱瞞重大犯罪歷史，包括未披露的重罪）；5、人口販運、性犯罪或暴力犯罪者；6、針對聯邦救助項目的欺詐者（如PPP貸款、健保——Medicaid/Medicare）；7、針對個人或企業的大規模財務欺詐者；8、通過賄賂或虛假陳述獲得入籍者、 正在接受刑事指控的案件中；9、有相關撤籍需求者；10、其它司法部認為重要的案例。

 

對於移民局馬不停蹄地頒布備忘錄、更新政策手冊，劉汝華認為，這顯示川普政府正加大力度打擊移民欺詐、打擊以欺詐手段獲得移民福利，以形成「寒蟬效應」，即使入了籍也不保險——也有可能因為上述的情形而被撤銷公民身分，這對目前正在申請身分的人是一個很大的信號，應及時掌握這些變化並予以規避和防範。

 

***「張案」的背景：

 

張案是一位姓張的中國人，原本合法入境，有綠卡。因英文不好，通過中間人行賄移民官，取得了入籍紙，他用入籍紙申請了美國護照、並出入境多年，自認是「真正的美國公民」。但是後來移民官腐敗案曝光，他的身分被調查，政府認定他自始就是通過欺詐取得公民權，因此不承認其公民資格。

 

之後，他一直上訴，美國移民上訴委員會（BIA）在2019年作出判決：通過欺詐取得的公民資格，雖然文件真實，但仍視同虛假聲稱美國公民（false claim to U.S. citizenship）；不允許以「不懂法律」「被誤導」「沒有法律能力」作為辯護，除非能證明完全缺乏主觀意圖（如年幼、智力障礙），否則一律屬於「永久不准入境」。

 

2019年的Matter of Zhang 案明確確立了「沒有辯護、沒有豁免」的標準，這為美移民局近期的政策更新提供了法律依據，也為司法部日後加強「撤銷公民」的變化而提供判例依據。