美國總統川普今天力挺兩位共和黨參議員起草的限制移民提案，希望在10年大砍5成綠卡額度。主要方式有3種，第一是擬取消台灣等多國民眾適用的綠卡抽籤制、嚴格限制旁系血親依親移民人數，以及往後的移民審查必須以英語流利和高技術能力者為優先。

美國總統川普2日力挺由共和黨參議員柯頓（Tom Cotton）和帕度（David Perdue）起草的限制移民提案「壯大就業美國移民改革法案」（RAISE），主要內容包含淘汰美國綠卡抽籤（Diversity Visa Lottery）計畫、嚴格限制旁系血親依親移民，而且往後想移民美國者，限制在高技術技能和英語流利者。

 

根據起草者的說法，這項法案實施之後的第一年，就可將新獲美國合法居留權的人數減少41%，推動第10年後，更能砍掉一半。

 

除此之外，美國也會將每年接收的難民人數，限縮到5萬人。

 

綠卡抽籤計畫也稱為樂透綠卡或DV移民簽證。美國每年總計簽發約100萬張綠卡，其中5萬張是給抽中樂透的人。皮尤研究中心（Pew Research Center）分析，美國2017財年（2016年10月到2017年9月）約有1900萬外國人綠卡抽籤，是10年前的兩倍多。

 

美國的綠卡抽籤在全球幾乎是獨一無二，是讓全球民眾實現「美國夢」的另類機會。不過，並非所有國家機會都均等。比方說，中國、墨西哥、加拿大、印度等國公民，近年移民到美國的人數較多，因此這些國家公民失去參加綠卡抽籤的資格。有趣的是，這項規定裡的中國並不包含台灣、香港和澳門，因此台灣民眾目前仍舊可以參加綠卡抽籤。

 

在白宮宣布新草案時，川普說，這會將會是美國移民政策50年來的最大變革。川普幕僚也指出，這預計將成為美國2018年期中選舉的激辯題。

 

美國民眾對移民的態度如何？根據調查，約40%民眾希望移民人數減少，另外40%希望維持原樣，另20%希望移民增加。

 

民主黨議員矢言封殺這個草案，移民權利團體說，川普支持這項提案，顯示他迎合了「白人民族主義者」。

 

這項提案一旦通過，也會將移民排除在社會福利之外， 並讓美國政府在移民把關中，走向大政府角色。

 

川普說：「這項立法展現我們對掙扎中的美國家庭感同身受，應該要有一個移民體制把他們擺在第一位、把美國擺在第一位。」

 

事實上，美國國會一直在設法降低合法移民人數，比方說2007年小布希（George W. Bush）時代，就曾提出計分制（points-based system）挑選移民。不過，這項法案最後並沒有過關。

 

川普上任後，也推動許多措施限制「外來者」，包含禁止特定幾個以穆斯林人口為主國家的旅客入境、限制難民湧入、加強逮捕非法移民，以及打算在墨西哥邊境築起高牆。

 

這一回，川普重振限制移民旗鼓，而民主黨議員站在反對方。眾議院民主黨領袖裴洛西（Nancy Pelosi）稱這項法案是一個「充滿仇恨的反移民議題」。

 

移民權利組織更是重砲狂轟。 美國之音執行主任謝里（Frank Sharry）說：「這是白人民族主義議題，並以移民技術技能程度加以包裝成法案。」

 

企業界也表示反對，他們認為，美國要與世界經濟平起平坐，就需要更多移民勞工。支持移民的遊說組織「競爭美國」（Compete America）說，這個法案就是政府要來告訴「美國雇主，你們應該聘用哪些人」。

 

白宮則說明，其實依照教育程度、英語能力等條件來挑選移民，跟加拿大和澳洲目前使用的「擇優制」（merit-based system）移民制度很像。而且這項草案會優先讓美國合法居民的配偶和未成年孩子移居美國，但不會再特別嘉惠旁系血親和已成年的孩子。

 

根據當前美國的移民制度，大部分合法移民的確都是因為有家人在美國，而前往依親。美國公民可以為配偶、未成年子女申請移民，以及有限制的為兄弟姊妹和成年子女申請移民。擁有美國永久居留權的居民，也可以為配偶和孩子申請移民。

 

2014年有超過100萬人獲得了美國合法綠卡，其中64%為親屬移民，15%為技術職業移民。但這並不代表親屬移民，都是低技術或低教育程度者。

 

這時候大動作砍移民人數，意義何在？

 

《紐約時報》指出，川普此時丟出移民系統改革，有其意義。撤銷和取代歐巴馬健保的計畫失敗後，川普急於轉移焦點。

 

川普向來支持減少合法移民人數，但在民調數字直直落的當下，川普選在此時重新擁抱這個主題，無非是要讓他保守派的鐵粉興奮一下。根據美奎尼匹克大學（Quinnipiac University）最新民調，僅33%民眾認可川普上任以來的表現。民調持續觸底，畢竟一個月前川普還有4成支持率。