自2020年以來，因COVID-19疫情，美國阻止在美墨邊境被捕的移民尋求庇護的規定即將取消。路透社盤點了這一重大移民政策轉變會帶來何種影響以及未來政策走向。

 

什麼是第42編？

 

COVID限制令，也稱移民法「第42編」（Title 42）是從2020年3月COVID-19大流行開始時，由時任共和黨總統川普（特朗普）首次實施。當時，美國疾病控制與預防中心（CDC）表示，需要這項命令來阻止COVID在擁擠的拘留場所傳播。

 

第42編允許邊境人員迅速將許多非法移民驅逐到墨西哥。當時一些公共衛生專家、民主黨人和人權倡導者批評這項命令，稱這是遏制合法和非法移民目標的一部分。

 

民主黨總統拜登於2021年上任，雖然誓言要扭轉川普的這一限制性做法，但他保留了第42編，並在面對美墨邊境出現創紀錄非法移民逮捕數量時，擴大了第42編的範圍。

 

到目前為止，美國已根據第42編驅逐超過270萬次非法移民，其中包括許多重複過境者，墨西哥通常只接受某些國籍的非法移民遣返。

 

取消後會發生什麼？

 

拜登政府計劃在下週四（11日）美國COVID公共衛生緊急狀態結束時取消第42編。

 

屆時，非法入境被捕的移民將再次能夠申請庇護，但是庇護處理過程可能需要數年時間才能完成。

 

美國邊境官員正在為可能激增的非法過境人數做準備，這是考慮到被壓抑的入境需求和移民認為他們將被允許入境美國的雙重預期。

 

根據國家邊境巡邏委員會主席布蘭登‧賈德（Brandon Judd）提供的初步數據，美國邊境巡邏隊在4月份逮捕了約18.3萬名非法移民，比 3月份增加了13%。

 

賈德稱，目前有超過1.9萬名非法移民被關押在美國海關和邊境保護局的設施中，已經超出最大容納人數的2倍。

 

拜登的計劃是什麼？

 

為了在禁令解除後阻止潛在的非法移民，拜登政府計劃發布一項新規定。如果大多數移民在前往美國途中途經另一個國家，而沒有尋求保護或未能使用拜登政府擴大的其它合法途徑，美國將拒絕為大多數在邊境被抓獲的非法移民提供庇護。

 

拜登當局的目標是在幾天內處理完非法移民程序，如果非法移民未能通過初步庇護篩查，則迅速將他們驅逐出境。

 

國土安全部計劃臨時指派近500名移民局（USCIS）人員協助邊境的移民面談，五角大樓將臨時派出1,500名士兵支持邊境巡邏。

 

拜登的新規定使得非法移民更難獲得庇護的機會，預計這一行政規定將面臨法律挑戰。在沒有國會額外資金的情況下，政府也可能難以在邊境扣留移民並迅速將他們驅逐出境。

 

美國法院或國會可以保留第42編嗎？

 

疾控中心於2022年4月試圖終止第42編，稱鑑於疫苗和其它醫學進展，不再需要限制COVID-19的傳播。

 

但路易斯安那州的一名聯邦法官在美國二十幾個州（共和黨人擔任州檢察長）提出挑戰後阻止了終止行為。這些州提訴的理由是，認為增加的非法移民將使州內承擔成本。

 

在拜登政府表示，第42編將隨著COVID緊急狀態結束，美國最高法院在2月份取消了另一個跟第42編有關的案件聽證。但不清楚5月11日（COVID緊急狀態結束日）之後是否會恢復法律訴訟。

 

另外，一個由美國參議員組成的兩黨團體正試圖通過一項法案，該法案將授予移民當局將移民驅逐回墨西哥的權力再延長兩年，儘管法案通過的前景尚不明朗。

 

美國城市如何應對？

 

當第42編即將結束的時候，美國邊境城市正在為可能增加的非法移民做準備。

 

據美國邊境巡邏隊稱，最近幾週，隨著越來越多的委內瑞拉人非法越境，德州里奧格蘭德河谷的非法移民疑慮有所增加，入境人數激增使避難所變得緊張。

 

德州的布朗斯維爾、埃爾帕索和拉雷多等城市已發布緊急聲明。

 

德州州長格雷格‧阿博特（Greg Abbott，共和黨）本週恢復了一項將移民送往民主黨領導城市的活動。共和黨州長將過境非法入境人數增加歸咎於拜登，並尋求減輕邊境城市的負擔。

 

紐約市市長埃里克‧亞當斯（Eric Adams，民主黨）呼籲聯邦政府為非法移民庇護城市提供更多資金，並加快給移民辦理工作許可。紐約市已經接收了數千名德州通過公交車送來的非法移民。