美國總統拜登在上任第一天（1月20日）向國會遞交了一份全面移民改革提案（The US Citizenship Act of 2021），目的是恢復移民制度中的人性和美國價值觀，使美國的移民制度現代化。該提案為那些冒著生命危險服務和保護美國社區的辛勤工作人員、追夢者和重要工作者，以及在美國生活了多年甚至幾十年的人，提供了獲得公民身份的機會。提案優先考慮了家庭團聚、經濟發展、邊境管理，以及中美洲移民問題的根本解決。

 

提案包括的主要內容如下：

 

1. 提供入籍途徑，並加強勞動保護

 

■為無證移民提供合法身份和入籍途徑。該提案允許無證件的個人申請臨時合法身份，如果通過刑事和國家安全背景調查並繳納稅款，5年後可以申請綠卡。提案為2021年1月1日之前已經身在美國的無證移民提供合法身份和入籍途徑，據媒體估計有1100萬之多。提案還將把移民法中的“alien外國人”改為“noncitizen非公民”，進一步承認美國是一個移民國家。

 

■使家庭團聚。提案通過清理積壓的簽證、收回未使用的簽證、削減漫長的等待時間，以及提高每個國家的簽證配額上限來改革親屬移民。提案還取消了所謂的“3年和10年約束”以及其他讓家庭分開的規定。提案還為孤寡兒童和二戰中與美國並肩作戰的菲律賓退伍軍人提供保護。最後，該提案允許申請家庭團聚移民的人在等待綠卡發放期間，以臨時身份登陸美國實現家庭團聚。

 

■多元化移民。該提案包括禁止基於宗教的歧視的法案，並限制總統在未來發布禁令的權力。提案還將增加抽籤移民，配額從每年的5.5萬到8萬。

 

■ 促進移民和難民融入。該提案向各類機構（如州和地方政府、私人組織、教育機構、社區組織和非營利組織）提供資金，擴大促進融合和包容的項目，增加英語教學，並向想要入籍的個人提供援助。

 

■促進經濟增長。該提案清理職業移民排期、收回未使用的簽證配額、減少等待時間、並取消每個國家的簽證限額。提案使擁有STEM高級學位的美國大學畢業生更容易留在美國；改善了低工資行業工人獲得綠卡的機會；消除了其他不必要的就業綠卡障礙。提案為H-1B簽證持有者的配偶提供工作機會，避免子女“超齡” 。還設立了一個試點項目，刺激地區經濟發展，賦予國土安全部根據宏觀經濟狀況調整綠卡的權力，並鼓勵非移民、高技能簽證人員提高工資，防止美國工人的不公平競爭。

 

■ 保護美國工人，改進就業核查程序。還保護移民和季節性工人，並增加對違反勞動法的雇主的處罰。

 

2. 實行高科技邊境監管的措施

 

■ 以高科技和基礎設施補充現有邊境資源。包括改善掃描技術，確保進入美國的所有商業和客運車輛以及貨運鐵路交通工具都經過初步掃描。為改善邊境基礎設施的計劃提供資金，提高邊境檢查能力等。提案還包括打擊犯罪團體，提高制裁。

 

3. 從根本上解決非法中美洲移民問題

 

■ 提案編纂並資助拜登40億美元計劃，用於從根本上解決該地區的移民問題。提案將完善移民法庭，保護弱勢群體。提案取消了政治庇護的一年時限，還為減少庇護申請積壓提供了資金。

 

總的來說，拜登提交的這一法案，反饋出來的現像是：將美國塑造成一個歡迎移民的國家；完成對特朗普時期移民政策的撥亂反正；高端人才將更快獲得綠卡。

 

儘管拜登對移民政策予以重視，但這些政策的推進過程預計會非常艱難。想要最終得到國會通過形成法案，還有很長的路要走。