2010年底阿拉伯之春爆發以來，歐洲國家經歷了一場難民危機。其實，難民問題始終是一個困擾歐盟國家的共同難題。採取怎樣的移民政策？如何接收、接收多少以及如何安置？對此，歐盟各國均有着各自的主張。

 

作為全球第六大移民國家，法國歷來是歐洲重要的難民接收國及庇護尋求之地。在近年來不斷收緊移民政策之後，法國在剛剛過去的2019年，卻以接收27萬6600名新移民的數字再次創下大量接收移民的記錄，與此前一年相比，增長幅度為6，8%。官方數據顯示：同一年，法國共收到13萬2614份難民申請，此一數字也創下新高。與此同時，約有2萬3746名非法移民被逐出法國領土，此一數字上升了19%。法國2019移民報告一經公布，立即進入政治視野。政府當局對非法移民受到嚴厲打擊深表欣慰。然而右翼黨派人士卻抨擊當局無能。他們認為：單純的數字毫無意義。應該看清的事實是：合法移民激增了7%，而暴力現象也隨之增長了8%。

 

近年來，非法移民和難民的湧入給法國帶來邊界管控、社會治安、宗教文化和公共財政等一系列問題。如何解決非法移民問題，是擺在政府面前的一道難題。歷屆政府先後出台了一系列收緊移民政策的措施，近年來的措施主要包括對合法移民設置配額並加大打擊非法移民的力度，其中包括將非法移民遣返回原籍國家。然而，遣返行動、尤其是強制遣返，往往難度較大、效率較低、且費用高昂並十分微妙。執行人員在具體行動中往往面臨諸多難題，如：被遣返人員完全抵制、不配合、拒絕登機，或原國籍政府推遲發放准行證等等，最終導致驅逐行動流產。數據顯示：只有不足20%的非法移民得以被遣送回原籍國。

 

如何改善目前的移民政策，減少國家壓力？1月22日，一個由11名工會成員、學者、企業界領導人組成的專家小組向政府和共和國總統提交了一份報告，對庇護政策和移民制度提出了修改意見。報告主張簡化針對外籍人士以及那些“不可驅逐人士”合法化的法律手段。報告認為：結束導致移民人數上升的“非法局面”是當務之急。

 

法國最新移民統計數據顯示：與歐洲整體局勢相反，法國去年接獲的庇護申請增長了7%。儘管法國遠非難民接收第一大國，但是此一數據表明：法國缺乏明確的移民政策，導致許多既不合法、又無法被驅逐的人員泛濫。報告起草人之一、法國國家科學研究中心（CNRS）一名負責人（Patrick Weil）指出：提出的建議並不是要向移民敞開大門、增加移民人數，而是要更好地尊重法國的價值觀，令處於合法地位的人的處境更加安全化、穩定化，使行政部門擺脫不必要的繁瑣工作。據報道，法國目前約有非法移民30萬，另有相同數目的持合法居留的外籍人士，這部分人需要定時更新居留證，從而增加了行政部門的負擔。

 

實際上，去年九月底、十月初開始，移民政策改革的議題已提上法國議會兩院日程，總統馬克龍明確表態：法國無法“接納所有人”，但會努力“妥善接納”。希望能夠尋得一項在“人道主義和效率之間平衡”的“雙管齊下”的方案，總統列舉出移民政策的四項重點：向需要保護的難民儘快頒發庇護資格；更高效地推動移民融入；接待並保護所有進入法國領土的移民；更高效地重新安置非法進入法國、並不宜停留的人。

 

法國的移民政策主要包括入境和入籍方面的移民控制政策以及移民社會融入政策兩個方面。有分析注意到：最近十多年來，從相對寬鬆到逐步緊縮，從主動接納第三世界移民到選擇性策略，法國的移民政策逐漸凸顯出一種強硬的限制性政策，這與法國本土的經濟社會結構、少數族裔與主流社會的矛盾和衝突不無重要關聯。

 

近年來，移民的話題常常成為各黨派的政治籌碼以及總統競選中拉攏選民的有力武器。現總統馬克龍需要在此一問題上有所作為，從而為下屆總統大選打下堅實基礎。