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各州發無證移民駕照礙了誰?

2019.12.22 來源:世界日報

紐約、新澤西州上周相繼允許無證移民可以獲發駕駛執照,使得全美允許無證移民擁有駕照的州增至15個。據估算,迄今全美1060萬無證移民中,已有半數可以申領駕照。對此,不僅一些保守派人士感到不安,川普政府也擬出手干預。國土安全部表示,紐約等州開放無證移民申領駕照,並阻止執法人員從州汽車監理廳(DMV)獲取無證移民資料,調查犯罪,將導致公共安全威脅。
 
紐約州實施的「綠燈法」,除准許無證移民申請駕照外,也禁止州DMV職員詢問移民身分問題,DMV也不會複印或保留任何申請文件;但無證移民申請的駕照只能用在紐約州境內開車,不能做為搭乘飛機時的身分證明和用於其他聯邦政府相關事務。
 
新澤西州的法案也很類似,發給無證移民的駕照,只用於駕車許可。而公民和合法移民獲發的則是符合聯邦要求的「真實身分證」(REAL ID)駕照,除駕車外,還可用於登機及進入聯邦建築等。
 
換句話說,無證移民獲得的駕照是「二等駕照」。其一,身分證件的功能降低;其二,駕車也不能跨州,只能在州內使用。
 
給無證移民發駕照,加州是始作俑者。有研究顯示,讓無證移民獲得駕照,可以讓國家更安全,路上不再有無照駕駛的汽車亂竄。駕照申領者除通過筆試和路試外,也要證明能獲得汽車保險。有照駕車也更容易讓他們與執法部門合作,減少警方負擔。美國國家科學院(United States National Academy of Sciences)學刊2016年刊登報告發現,加州2015年允許無證移民申領駕照後,肇事逃逸案件每年減少4000件,平均減少7%至10%。
 
繼加州之後,先後有康州、內華達州、猶他州、科羅拉多州、新墨西哥州、華盛頓州、伊利諾州、佛蒙特州、馬里蘭州、德拉瓦州、夏威夷州、俄勒岡州、波多黎各屬地和華盛頓特區給無證移民提供駕照。據2017年估計,受惠的無證移民達530萬人。移民權益團體還在推動佛州、堪薩斯州、麻州、明尼蘇達州、北卡州和德州通過類似法案。
 
紐約州的立法者試圖用允許無證移民申領駕照,可給紐約州帶來好處說服公眾。首先,會給政府帶來額外收入。根據財政政策中心(Fiscal Policy Institute)數據,綠燈法案實施後,預計將為紐約州政府和各縣財政每年增加5700萬元稅費收入。而因更多人申請駕照、買車、注冊車輛,也會帶來2600萬元一次性收入。
 
其次,全州的保險費會降低。其三,減少無保駕駛人數,保障交通安全。其四,減少因無證駕駛罪名而遭遞解的移民數量。
 
不過反對者不以為然。他們認為,發給無證移民駕照很有可能被恐怖分子利用,危害公共安全。他們引用九一一事件調查委員會用語,稱「對恐怖分子來說,駕照等證件可能像武器一樣重要」。
 
他們指出,根據規定,無證移民申請駕照時,只需提供外國護照或外國駕照,即使是外國學校成績單也可作證明;除非有法院傳票或司法搜查令,車管局不得與移民執法機構共享無證移民申請者的信息。這樣的規定勢將帶來許多隱患。
 
國土安全部也警告說,越來越多州給無證移民發駕照,還阻止國安部的執法人員從車管局獲取重要資料、調查犯罪,這是以守法居民的安全為代價,來保護罪犯,可能對公共安全造成全面影響。
 
一些共和黨保守派人士甚至通過法律興訟,阻止相關法律實施。司法部律師指出,他們關切紐約州的「綠州法」可能違背憲法的部分條款及違背相關聯邦法律。
 
他們的擔心遠非如此。一些人指出,給無證移民發駕照只是民主黨主政的各州政府的第一步,下一步就是給無證移民健保福利。加州議會已通過立法,可能成為全美第一個向成人無證移民提供全面健保福利的州。據估計,法案如果實施,將有9萬名無證移民受惠,加州每年將由此花費9800萬元。而無證移民一旦可獲駕照,也可以獲得健保福利,則距離可投票就不遠了。